2009年9月，在全國(guó)保安服務業的熱切期盼中，醞釀10餘年之久的《保安服務管理條例》由國(guó)務院頒布，并于2010年1月1日起(qǐ)正式施行。《保安服務管理條例》的實行，給保安服務行業帶來了更大的機遇和挑戰，保安服務市場將(jiāng)進(jìn)一步放開(kāi)，公安機關的管理權逐步削弱，保安服務公司的自主性逐步增強。面(miàn)對(duì)這(zhè)一切前所未有的變化，也給中國(guó)保安協會(huì)帶來了難得的發(fā)展機遇，未來的工作中必然會(huì)面(miàn)臨一些新問題、新變化，作爲中國(guó)保安服務業的職能(néng)組織，保安協會(huì)在機遇中，如何轉變協會(huì)的職能(néng)作用，推動我國(guó)保安行業大發(fā)展，是本文探讨的主題。

我國(guó)保安協會(huì)的發(fā)展概況

中國(guó)保安協會(huì)是在中華人民共和國(guó)公安部指導下，經(jīng)民政部批準登記成(chéng)立的，由各省、市、自治區、直轄市保安協會(huì)及各地保安服務公司組成(chéng)的，具有獨立法人資格的社會(huì)團體，是一個全國(guó)性的行業管理組織。協會(huì)于1994年6月27日在北京成(chéng)立，标志著(zhe)我國(guó)保安服務業管理體制開(kāi)始從公安機關直接管理向(xiàng)間接管理的方向(xiàng)轉變。2000年起(qǐ)，各省的保安協會(huì)陸續成(chéng)立，标志著(zhe)這(zhè)一轉變過(guò)程在全國(guó)範圍内正式開(kāi)始。

在《保安服務管理條例》頒布前，按照有關規定，保安服務公司由公安機關統一領導和管理，公安機關既是創辦者又是管理者，嚴重阻礙了保安服務質量的提高和經(jīng)營管理水平的提升。而保安協會(huì)充當的是公安機關和保安公司之間的橋梁和紐帶作用，履行非政府行爲的管理職能(néng)，在行使權利和義務的過(guò)程中，一方面(miàn)出于對(duì)行業利益的維護，將(jiāng)本行業的發(fā)展情況和相關要求及時向(xiàng)政府反映；另一方面(miàn)，使政府的有關方針得到貫徹落實。因此在《保安服務管理條例》頒布前，在保安服務業市場化機制還(hái)未完全建立之前，保安協會(huì)完全是以官方的身份在其中扮演著(zhe)上情下達、下情上傳的角色，其職能(néng)作用并未得到完全發(fā)揮。

但是随著(zhe)《保安服務管理條例》的頒布與施行，我國(guó)的保安服務業必然向(xiàng)完全市場化方向(xiàng)轉變，那時，保安協會(huì)的官方身份將(jiāng)不複存在，而是轉變成(chéng)保安行業中各企業之間的自發(fā)性中介組織，雖都(dōu)是中介組織，都(dōu)是充當橋梁與紐帶的作用，但此時不同彼時。官方支持背景的喪失會(huì)使協會(huì)的行爲模式及扮演角色發(fā)生重大的變化，那麼(me)這(zhè)時保安功能(néng)如何定位以及政府、企業與行業之間的關系如何協調等問題都(dōu)會(huì)對(duì)市場化後(hòu)的保安服務業的發(fā)展産生深遠的影響。

國(guó)内外保安協會(huì)的發(fā)展與比較

在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達國(guó)家，保安行業起(qǐ)步早，發(fā)展成(chéng)熟，其保安行業中介組織的機制也是相當完善的，保安協會(huì)在引導保安行業向(xiàng)職業化方向(xiàng)發(fā)展的進(jìn)程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們借鑒。

美國(guó)保安協會(huì)不僅對(duì)美國(guó)的保安業實行嚴格的執照和注冊管理，還(hái)輔之以較完善的行業自律機制。據統計，美國(guó)現有30多個全國(guó)性的私人保安行業協會(huì)，其中影響最大的四個協會(huì)是美國(guó)國(guó)際工業保安協會(huì)(ASIS)、美國(guó)保安企業聯合會(huì)(NASCO)、美國(guó)中央報警協會(huì)(CSAA)及美國(guó)國(guó)土安全協會(huì)(HSIA)。美國(guó)國(guó)際工業保安協會(huì)會(huì)員以個人爲主，主要是美國(guó)和世界各國(guó)保安界（保安公司和單位内部保安部門）資深人員，目前有3.4萬會(huì)員，分布于127個國(guó)家和地區，在全球各地建有210個分會(huì)。美國(guó)保安企業聯合會(huì)以保安企業爲會(huì)員，目前其會(huì)員由美國(guó)國(guó)内最大的16家保安公司組成(chéng)。美國(guó)中央報警協會(huì)(CSAA)于1950年在伊利諾伊州成(chéng)立，是一個全國(guó)性的非營利性的保安行業組織，該協會(huì)主要通過(guò)聯網報警中心向(xiàng)企業、政府機構、居民等提供保安報警監控系統服務，并與政府監管部門、國(guó)會(huì)保持密切的聯系。美國(guó)國(guó)土安全協會(huì)(HSIA)是2002年成(chéng)立的一家非營利性保安行業組織，有200多個會(huì)員，其宗旨是爲政府和私人部門提供一種(zhǒng)協調廣泛的有關國(guó)土安全問題的信息、咨詢、策劃、裝備等服務。除此之外，美國(guó)在其他一些大的行業協會(huì)中也設立了保安委員會(huì)或者保安分會(huì)。美國(guó)的保安業自治組織最重要也是最值得我們借鑒的一點就(jiù)是它可以維護市場公平競争和健全良好(hǎo)的市場機制。因爲我國(guó)改制後(hòu)的保安行業必然向(xiàng)市場化方向(xiàng)邁進(jìn)，市場機制就(jiù)離不開(kāi)競争，如何保證整個保安行業形成(chéng)良性公平競争的環境，而不是陷入惡性競争的境地，如何建立良好(hǎo)的市場機制，這(zhè)是保安企業改制後(hòu)，協會(huì)應著(zhe)重思考的問題之一。

在英國(guó)，早在六十年代中後(hòu)期，就(jiù)有8家保安公司聯合成(chéng)立了英國(guó)保安協會(huì)。這(zhè)是一個商業協會(huì)組織，負責全國(guó)範圍内近70%的保安相關業務。英國(guó)保安行業協會(huì)代表本行業制定行業規則、保安行業準入标準、保安技術标準、保安服務質量标準等，保證了英國(guó)整個保安業正常的經(jīng)營秩序和經(jīng)營方式。這(zhè)一點，也是我國(guó)保安企業改制後(hòu)，協會(huì)應著(zhe)重思考的問題之一。此外，英國(guó)還(hái)有國(guó)際專業保安協會(huì)，其宗旨是提升保安業的專業水準，研究發(fā)展保安系統。我國(guó)的保安協會(huì)目前通過(guò)雜志和網站兩(liǎng)大媒體介紹行業發(fā)展動态，解讀相關政策法規，介紹部分保安企業經(jīng)營狀況，宣傳效果很好(hǎo)。但其對(duì)保安相關理論性的研究太少，保安方面(miàn)的核心期刊更少。

在日本，警方對(duì)保安行業的監管是通過(guò)民間的日本保安業協會(huì)和地方保安協會(huì)來完成(chéng)的。日本保安協會(huì)的一個最大特色就(jiù)是協調組織内部的保安企業共同完成(chéng)一些大型活動的安保任務，比如奧運會(huì)、亞運會(huì)、世界博覽會(huì)以及國(guó)内的一些大型活動，都(dōu)是在行業協會(huì)的協調下，各個保安公司分工協作，完成(chéng)安保任務。日本保安協會(huì)的這(zhè)種(zhǒng)協調組織功能(néng)恰恰适合我國(guó)這(zhè)種(zhǒng)警力不足的國(guó)家。

由以上分析可以看出，國(guó)外保安業采用政府監管和行業自律相結合的方式，有利于保安業較好(hǎo)地保障客戶安全，有利于保安企業間良性競争的形成(chéng)。從各國(guó)保安業執照、注冊管理與行業自律相結合的分析得出，保安服務業由誰來投資經(jīng)營和監管并不重要，重要的是從法律和制度上進(jìn)行嚴格的監管。

市場化後(hòu)我國(guó)保安協會(huì)的職能(néng)轉變

我國(guó)雖然在1994年就(jiù)成(chéng)立了中國(guó)保安協會(huì)，全國(guó)各省、自治區也相應成(chéng)立了各級保安協會(huì)。但是《保安服務管理條例》出台前，按照相關規定，我國(guó)保安協會(huì)是行政機關的附屬機構而具有較強行政色彩的組織。所有的工作思路、工作原則和方法與行政監管部門沒(méi)有什麼(me)區别。可以說，面(miàn)對(duì)市場化後(hòu)的保安服務業，協會(huì)如果還(hái)按照原來的路子走，一定不能(néng)發(fā)揮作爲行業社團組織應有的功能(néng)。那麼(me)爲了能(néng)真正代表保安服務業的利益，發(fā)揮行業自律作用，協會(huì)組織職能(néng)應該有哪些轉變呢？

一是由官方代理組織向(xiàng)行業自治組織轉變。行業協會(huì)是指介于政府、企業之間，商品生産者與經(jīng)營者之間，并爲其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會(huì)中介組織。行業協會(huì)是承擔自律性行業管理職能(néng)的重要中介組織，是政府轉變職能(néng)的重要組織保證。行業協會(huì)的存在，可以避免行業間不正當的競争和需求，并提供更多的國(guó)内、國(guó)際的信息交流平台。随著(zhe)《保安服務管理條例》的出台，保安企業在改革的進(jìn)程中，行業協會(huì)將(jiāng)逐步脫離官辦色彩，與經(jīng)濟發(fā)展相适應，發(fā)揮出應有的作用。充分發(fā)揮保安協會(huì)的行業自律作用需要對(duì)現有的保安協會(huì)進(jìn)行改革，由官方代理組織的狀态，向(xiàng)行業自治組織轉變，促進(jìn)保安協會(huì)的獨立。逐步實現保安協會(huì)的領導人自選，而不是公安機關選派；活動自主，而不是公安機關支撐。真正做到政會(huì)分開(kāi)、自主運轉。這(zhè)樣(yàng)，保安協會(huì)作爲民間社團組織才能(néng)真正代表行業利益，發(fā)揮行業自律作用。

這(zhè)一轉變過(guò)程也包括協會(huì)人員的改革。在已經(jīng)成(chéng)立的地方行業協會(huì)中，一些保安協會(huì)力量較爲薄弱，不同程度存在著(zhe)人員素質不高、年齡偏大，大多爲公安機關委派，缺少專業性人才，影響了保安協會(huì)作用的發(fā)揮。市場化的保安服務業賦予了獨立後(hòu)的保安協會(huì)更多的責任與義務，對(duì)保安行業進(jìn)行理論研究和指導，發(fā)布行業信息，對(duì)保安企業和保安員進(jìn)行資格認證，對(duì)保安技術開(kāi)發(fā)和應用進(jìn)行指導、維護保安企業和保安員的合法權益等方面(miàn)都(dōu)需要各種(zhǒng)各樣(yàng)的專業人才。另外，對(duì)于協會(huì)來說，不斷引進(jìn)各種(zhǒng)人才，才能(néng)更好(hǎo)更快地促進(jìn)組織向(xiàng)自治方向(xiàng)發(fā)展。

二是由“上情下達”的中介職能(néng)向(xiàng)“全方位”的管理職能(néng)轉變。随著(zhe)保安服務業市場化的進(jìn)展，政府主管部門必然會(huì)將(jiāng)更多的保安行業内部管理、協調和服務等諸多管理職能(néng)賦予保安協會(huì)，這(zhè)時的保安協會(huì)不能(néng)再隻充當“上情下達、下情上傳”的中介組織，而是要向(xiàng)全方位的管理職能(néng)轉變。

首先，管理規範市場行爲，努力推進(jìn)保安服務業市場化進(jìn)程。由于之前我國(guó)保安企業是由公安機關組建和管理的，因此，公安機關兼顧主管機關和主辦機關。這(zhè)一管理體制的弊端之一就(jiù)是市場價格不透明，各保安公司存在坐地起(qǐ)價的傾向(xiàng)，各種(zhǒng)保安服務沒(méi)有統一收費标準，服務之間無法進(jìn)行比較，甚至在個别地區造成(chéng)了企業壟斷現象。爲了規範保安服務市場，協會(huì)組織有必要出台保安服務收費标準，針對(duì)不同的保安服務項目，不同的地區經(jīng)濟發(fā)展差異，制定适合不同地區的收費參考标準，不斷規範保安服務市場行爲。

其次，形成(chéng)良好(hǎo)的自律機制，提高保安服務業市場化程度。協會(huì)在促進(jìn)保安服務走向(xiàng)透明化和規範化的發(fā)展道(dào)路之後(hòu)，下一個重要目标就(jiù)是保證保安服務業在完全市場化之後(hòu)能(néng)夠穩定發(fā)展。由于一些私營企業的介入和利益驅使，保安行業在市場化進(jìn)程中乃至市場化之後(hòu)，可能(néng)産生的最主要問題就(jiù)是企業之間的惡性競争，造成(chéng)“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”的現象，從而影響各企業的健康發(fā)展。因此協會(huì)在管理行業發(fā)展的同時，要形成(chéng)良好(hǎo)的自律機制，這(zhè)個機制應該包括企業誠信監管、違規懲戒等内容，使從事(shì)保安行業的人員知道(dào)行業規矩，違反行規的保安企業和人員要受到懲罰，嚴重違反規定的要清除出保安行業隊伍，以約束保安企業和保安員的行爲。這(zhè)樣(yàng)，才能(néng)避免企業之間的這(zhè)種(zhǒng)惡性競争的出現，約束保安企業的各種(zhǒng)非市場化的行爲，打破保安服務市場區域分割的壟斷局面(miàn)，在全行業中形成(chéng)有效競争的良性循環。

三是由區域自動向(xiàng)全球聯動方式轉變。長(cháng)期以來，中國(guó)保安協會(huì)和地方保安協會(huì)之間雖一直保持著(zhe)良好(hǎo)的工作關系，但其聯系程度仍需加強。否則會(huì)造成(chéng)中國(guó)保安協會(huì)對(duì)地方保安協會(huì)和全國(guó)保安動态掌握不全面(miàn)，不能(néng)及時、準确地反映出保安企業和保安從業人員的訴求、意見和建議，不能(néng)更好(hǎo)地發(fā)揮協會(huì)的服務行業宗旨，形成(chéng)了區域自動、固步自封的不良态勢。面(miàn)對(duì)市場化後(hòu)的保安服務業，無論是中國(guó)保安協會(huì)還(hái)是各地方保安協會(huì)，都(dōu)要一改原地踏步的局面(miàn)，真正做到“走出來，請進(jìn)去”。對(duì)于中國(guó)保安協會(huì)來說，要建立健全工作聯系制度，保安信息傳遞制度，努力使中國(guó)保安協會(huì)和各地方保安協會(huì)及保安企業的工作達到無縫鏈接。同時，積極搭建行業服務平台，組織國(guó)内保安企業尤其是中小保安企業聯合行動，幫助中國(guó)保安企業開(kāi)拓國(guó)際市場，走國(guó)際化路線，形成(chéng)全球聯動的大好(hǎo)态勢。

保安協會(huì)在履行、轉變職能(néng)的過(guò)程中，在順利完成(chéng)自身角色定位轉換的過(guò)程中，離不開(kāi)保安企業的支持與參與。協會(huì)要取得保安企業的信任和認可，樹立其在保安企業和保安行業内外相關領域的權威，還(hái)應該健全自身組織機構和制度、加強資源積聚和利用的能(néng)力、擴大自身的職能(néng)範圍，進(jìn)而擴大對(duì)企業和行業的影響力，加大對(duì)會(huì)員的支持力度。同時在開(kāi)展行業調研和行業信息發(fā)布、制定行業服務标準、提供行業培訓、開(kāi)展合作交流、協助政府制定産業政策和行業規劃、參與行業準入資格審查、制定行約行規等方面(miàn)發(fā)揮應有的作用。