《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施已經(jīng)有五年多的時間，該《條例》無疑是近年來保安服務業最爲重要的行業法規，對(duì)行業的發(fā)展有著(zhe)重要的規範和指導作用。根據該《條例》的規定，很多保安服務公司調整工作重心，主要集中在企業改制、經(jīng)營層調整、系統升級改造等方面(miàn)，側重于爲將(jiāng)來的保安業務開(kāi)展奠定良好(hǎo)的基礎。本文將(jiāng)結合《條例》的頒布實施效果以及現實情況，闡述《條例》對(duì)保安服務業可能(néng)産生的影響，就(jiù)保安服務業可能(néng)産生的變革進(jìn)行初步的探讨。

《條例》頒布實施以來的現實情況

一、保安行業更加規範化

依照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗，警察和保安人員的比例應該爲1：3，我國(guó)目前保安從業人員數量遠遠不足。從2010年至今，《條例》實施五年來，保安從業人員必須通過(guò)公安機關的考試、考試合格并留存指紋後(hòu)，方可持保安員證上崗，保安服務業不再由公安機關開(kāi)辦經(jīng)營，娛樂行業公司也不能(néng)私招保安，保安公司由公安機關施行審核、監管。另外，《條例》還(hái)明确了保安服務的範圍，保安服務公司的行業準入制度和自行招用保安員的單位備案制度也明确加以規定，對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權益保障也作了規定，對(duì)保安服務行爲作了規範。

二、保安服務公司成(chéng)爲自負盈虧的法人實體

《條例》不僅明确了私人辦保安公司的合法性，還(hái)明确規定“國(guó)家機關及其工作人員不得設立保安服務公司、不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動。”據此，五年以來保安服務公司與公安機關的關系出現了明顯的變化。公安機關徹底退出了保安業的經(jīng)營舞台，不能(néng)沿襲以前的公安辦保安的傳統，公安機關隻能(néng)承擔指導監督保安服務業的職能(néng)。在《條例》公布實施後(hòu)最初的一年中，原有的保安服務企業受到了嚴重的沖擊，但随著(zhe)時間的推移，保安服務市場良性競争的機會(huì)明顯增多，促進(jìn)保安行業更快地發(fā)展。

三、娛樂場所不再自聘保安

根據《條例》的規定，保安從業單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶單位的違法指令。《條例》還(hái)規定，娛樂場所應當從保安服務公司聘用保安員，不得自行招用保安員。經(jīng)過(guò)《條例》實施五年以來的情況看，過(guò)去娛樂場所的一些保安人員參與黃賭毒犯罪，通風報信、阻撓執法、非法拘禁和搜身、侵犯公民的合法權益，成(chéng)爲犯罪的幫兇等等情況明顯好(hǎo)轉。《條例》對(duì)娛樂場所的規定，具有很強的實用性和可操作性，將(jiāng)對(duì)淨化保安隊伍起(qǐ)到重要作用。

四、加強了對(duì)保安從業者的保障

《條例》實施後(hòu)，重新界定了保安人員的範圍，要求保安服務公司所聘用的保安員，都(dōu)要經(jīng)過(guò)爲期3個月的培訓，學(xué)習基本技能(néng)和保安知識。而後(hòu)經(jīng)過(guò)考試并獲得省（自治區、直轄市）公安廳（局）統一發(fā)放的保安員證才可以應聘上崗。因此，保安服務業的發(fā)展更加規範化、具有更強的可操作性。同時，根據《條例》中關于保安從業人員勞動保障的相關内容，給保安從業人員相關制度上的保障。但是保障性措施落實起(qǐ)來缺乏與之相配套的強硬行政措施，現實中保安人員的工資待遇問題仍會(huì)有許多困難，就(jiù)保安個體而言，他們相對(duì)于雇主還(hái)是“弱勢群體”。

五、《條例》的實施爲保安服務的業務模式帶來變革

傳統保安公司業務主要聚焦人防，較少涉獵安全技術防範，對(duì)于報警系統的使用存在不少誤區。《條例》實施五年以來，保安服務公司的業務兼顧人防和技術防範，著(zhe)重大力發(fā)展安全技術防範。針對(duì)行業用戶、商業用戶和家庭用戶的不同特點，最大限度地滿足客戶更高的安全防範要求，建立了保衛制度，甚至自建了安防系統。保安服務業務模式的變化，可以看出在遵紀守法的前提下，保安服務業可提升安全保衛的級别，采用分擔風險的方式給予客戶較高品質的服務，取得良好(hǎo)的業内信譽。

國(guó)外保安服務業發(fā)展的啓示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)外保安服務業發(fā)達國(guó)家政府管理的觀察研究，可得出以下啓示：

一、營造符合市場經(jīng)濟規則的法治環境

市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，它的基本原則就(jiù)是自由競争。爲了創造公開(kāi)透明、公平競争的市場氛圍，所以美國(guó)、英國(guó)、日本這(zhè)幾個國(guó)家都(dōu)先後(hòu)構建完善的法律體系。同時又結合各國(guó)自身曆史特點，發(fā)展出适合自身的法治理論和行業規範，爲保安服務業良性發(fā)展提供了優質的法治環境。

二、實施效果顯著的法治化管理

許多國(guó)家的保安服務業法治化管理過(guò)程中，都(dōu)經(jīng)曆了一個從無到有的循序漸進(jìn)的管理過(guò)程。例如在英國(guó)，一開(kāi)始政府崇尚自主，支持保安服務業自主管理，但現實卻與預想的有所出入。完全的行業自治無法滿足社會(huì)公衆對(duì)安全的需求，最後(hòu)在2001年頒布了《私人保安行業法》，不僅如此，還(hái)及時成(chéng)立保安行業管理局，啓動政府監管。國(guó)外發(fā)達國(guó)家通過(guò)完善的法律制度來規範保安服務行業，除了受到所屬國(guó)公司法、反壟斷法等經(jīng)濟法律法規的支持和約束外，還(hái)要受到保安服務業專門性單行法律和政府相關法規的制約和保護。因此，形成(chéng)國(guó)家法律和保安服務行業法規雙重保障和制約，有利于保安服務業的法治化管理。

三、保安服務業從業人員經(jīng)政府授權可行使部分公權

西方國(guó)家刑偵制度實行的是官方和民間個人的雙軌制，也就(jiù)是說除了公檢法有司法權以外，個人也可以請人調查刑事(shì)案件。在公檢法機關對(duì)案件進(jìn)行司法調查的同時，被(bèi)告也可以聘請律師和私人偵探對(duì)案件進(jìn)行調查取證，這(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)調查方式相互制約，在一定範圍内減少了冤假錯案的發(fā)生。另外，與我國(guó)保安員主要輔助警察職能(néng)不同，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的保安員，可以經(jīng)過(guò)政府授權或者明确立法，獲得一定的社會(huì)治安的管理權，必要時有權采取一定強制措施。

四、保安服務業管理突出自律

在西方，行業自律組織是管理調控一個行業的重要機構，保安服務業當然也不能(néng)例外。保安服務業的自律組織成(chéng)員，包括與保安服務業相關的各方代表，例如保安員代表、警察代表、客服代表、企業家代表和公衆代表等等。保安服務業自律組織主要職能(néng)包括：提出立法建議、許可證和注冊資格證書的發(fā)放和吊銷、行業内部自律規範的制定、培訓組織人員、保安從業人員的監督、受理服務中的申訴和控告等等。另外，保安服務業自律組織與警察保持著(zhe)合作、互動的夥伴關系，共同努力，滿足社會(huì)公衆對(duì)安全的各種(zhǒng)需求。

立足國(guó)情對(duì)保安服務業發(fā)展的展望

一、立法上存在提高保安員的準入資格的空間

《條例》規定，從事(shì)保安服務的人員需具備以下幾個條件：年滿18周歲；身體健康，品行良好(hǎo)；具有初中以上學(xué)曆；經(jīng)設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息。《條例》還(hái)規定，三類人員不得從事(shì)保安工作：第一類是有違法犯罪紀錄的人員。曾被(bèi)收容教育、勞動教養或者3次以上行政拘留的人員，或者，曾因故意犯罪被(bèi)刑事(shì)處罰的人員，不得從事(shì)保安工作。第二類是強制隔離戒毒的人員。吸毒人員身體上和精神上對(duì)毒品強烈依賴，爲了湊集毒資，往往有違法犯罪傾向(xiàng)，無法正常履行工作職責。因此，這(zhè)類人員也不宜從事(shì)保安工作。第三類是被(bèi)吊銷保安員證的人員。被(bèi)吊銷保安員證未滿3年的人員和曾兩(liǎng)次被(bèi)吊銷保安員證的人員，不得從事(shì)保安員工作。

筆者認爲，在現有法律法規基礎上，我國(guó)保安立法在保安員準入資格方面(miàn)還(hái)可以要求更細緻。

l、應當對(duì)保安服務業從業人員的酗酒問題進(jìn)行規定，禁止有酗酒習慣的人從事(shì)保安服務業相關工作。換句話說，在法律上明文規定保安服務業的從業人員不得有酗酒的惡習。

2、應當對(duì)保安服務業從業人員的資金狀況做以說明。也就(jiù)是說如果保安員深陷債務危機，或者有信用卡惡意透支等誠信問題都(dōu)不具備從事(shì)保安工作的資格。

3、在強化武裝押運人員******************培訓的基礎上，一定範圍内擴大******************受訓人員的範圍，或者增加有******************使用經(jīng)曆人員的數量。目前，《條例》僅規定從事(shì)武裝守護押運服務的押運員進(jìn)行******************使用培訓。因爲******************危險系數比較高，因此在強化現有押運員******************培訓的基礎上，還(hái)應該吸收具備******************使用經(jīng)驗的人進(jìn)入保安服務業隊伍，在一定範圍内擴大保安服務業******************可受訓人員範圍。

二、立法上細化保安業的準入資格和等級

《條例》對(duì)保安業的準入資格分爲三類：第一類是保安公司。第二類是從事(shì)武裝守護押運服務的保安服務公司。第三類是自行招錄保安的公司。《條例》明确規定“國(guó)家機關及其工作人員不得設立保安服務公司、不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動”。随著(zhe)保安服務業的發(fā)展，保安服務業務内容不能(néng)單單局限于門衛、巡邏、守護、押運、随身護衛、安全技術防範、安全風險評估等等，保安服務業務領域將(jiāng)進(jìn)一步細化，有利于提升服務标準。

筆者認爲，保安服務業法律法規可以將(jiāng)現有保安服務公司，按照市場對(duì)保安公司的具體要求，進(jìn)行細化等級，劃分出A級保安公司、B級保安公司、C級保安公司、D級保安公司。劃分的主要依據是公司規模、保安員素質、服務質量等等，以便客戶可以順利地選擇符合要求的保安公司。當然，這(zhè)四個等級的保安服務公司的劃分标準和條件，也需要用法規進(jìn)行深層次解讀，用文字和數字組成(chéng)規範參評表格，劃分等級，明确條件。

三、立法明文規定保安學(xué)曆教育層次，規範保安職業培訓内容

我國(guó)有關保安理論的研究與教學(xué)相對(duì)落後(hòu)，保安學(xué)往往是附屬于治安學(xué)的一個子學(xué)科，研究人員和研究經(jīng)費都(dōu)非常有限。遼甯警察學(xué)院是國(guó)内公安院校中爲數不多的有安全保衛專業的院校，但是專業發(fā)展13年以來，由于沒(méi)有相關法規政策的保障，所有專業教師面(miàn)臨重重困難。保安員的學(xué)曆要求很低，初中以上學(xué)曆即可，社會(huì)上普遍認爲：從事(shì)保安職業的人員不需要高等教育學(xué)曆，有高等教育學(xué)曆的人不應該從事(shì)保安工作，正因如此，已經(jīng)嚴重阻礙了保安業在我國(guó)的發(fā)展。

筆者以爲通過(guò)保安立法，明文規定保安員級别，給予保安員從低級到高級的銜接，留住優秀人才，可促使保安行業形成(chéng)良性互動。另外，在保安員的崗位培訓教育方面(miàn)，應當明确培洲學(xué)時，以免保安在崗培訓流于形式，無法達到培訓目的。同時，立法上還(hái)應明确保安培訓内容，強化法律意識、人力防範技能(néng)等，以免出現應付工作，“拍腦子”培訓，随意培訓。

四、立法加大保安服務業管理部門監督管理力度

根據《條例》的有關規定，我國(guó)保安服務活動由公安機關負責監督管理。因此，地方各級公安機關，根據屬地管轄原則，對(duì)轄區内保安服務活動進(jìn)行分級管理和依法監督。公安部《公安機關實施保安服務管理條例辦法》也明确規定了公安部、省級公安機關、地級市公安機關、縣級公安機關、公安派出所五個層次的監督管理職責和任務分工。雖然《條例》和相關政策規定對(duì)保安服務業監管問題已有明确的規定，但是由于警力不足，領導監管意識淡薄等原因，公安機關作爲保安服務業的主要監管機關，實際中都(dōu)存在著(zhe)監管力度不夠、違規處罰不重等問題。

筆者認爲，現有《條例》和相關政策規定，已經(jīng)從立法角度著(zhe)手保安服務業的監督管理問題，這(zhè)是喜人的情況。爲了讓保安服務業健康發(fā)展，公安機關在保安服務業監管問題上任重而道(dào)遠。僅有《條例》和相關政策是遠遠不夠的，必須將(jiāng)監管事(shì)宜細化，相關責任人有必要的懲處機制。衆所周知，沒(méi)有限制的權力容易濫用。對(duì)于公安機關監管不力的問題，可以采用領導問責制度。也就(jiù)是說，通過(guò)立法，當出現因管理部門監督管理力度不夠等原因，導緻保安服務業出現素質差、技能(néng)差的問題或者限制人身自由、甚至故意傷害他人生命财産安全的事(shì)例，必須將(jiāng)監管中可能(néng)出現的問題進(jìn)行預案，規範責任承擔人。一旦出現問題，實行領導問責制。

五、立法細化保安協會(huì)的職責範圍

保安服務業的民間自律組織是保安協會(huì)，公安機關所實行的是政府行政監管，是屬于官方管理行爲，而保安協會(huì)實行市場自我監管，是屬于民間自律行爲。《條例》規定，保安服務行業協會(huì)在公安機關的指導下，應依法開(kāi)展服務行業自律活動。

筆者認爲，針對(duì)保安協會(huì)的地位和行業作用，立法上應從以下幾個方面(miàn)著(zhe)手，規範保安服務業健康發(fā)展：

1、保安協會(huì)負責人應當自選，保安協會(huì)自主運作。目前，全國(guó)及各地保安協會(huì)的主要負責人員是公安機關民警。爲了使保安行業協會(huì)良性發(fā)展，保安協會(huì)必須與公安機關徹底脫鈎，要實現保安協會(huì)領導人自選、經(jīng)費自籌、活動自主，保安協會(huì)自主運作。

2、保安協會(huì)明确保安服務業自治運行内容。随著(zhe)社會(huì)經(jīng)濟的發(fā)展，保安協會(huì)應當明文規範自治内容，主要包括保安服務業違規懲戒、市場準入、誠信監管、司法起(qǐ)訴等等，切實做到“法無明文規定不處罰”。

3、保安協會(huì)要最大限度地發(fā)揮行業先鋒作用。保安協會(huì)是保安服務業的自律組織，應當積極協調并妥善處理保安服務活動中所發(fā)生的各種(zhǒng)糾紛。爲了促使保安協會(huì)得到更好(hǎo)的發(fā)展，可以擴大保安協會(huì)會(huì)員範圍，將(jiāng)保安行業中的專家學(xué)者吸收進(jìn)來，爲保安協會(huì)出謀劃策，實現保安服務業的良性發(fā)展。

結束語

《條例》頒布實施五年以來，不容置疑，對(duì)保安服務業的現實發(fā)展已經(jīng)産生巨大的影響，填補了保安服務業立法的空白。随著(zhe)社會(huì)經(jīng)濟的發(fā)展和與日俱增的社會(huì)公衆安全需求，《條例》對(duì)保安服務業的影響將(jiāng)更大，必須細化《條例》的規定，做到有法可依，有章可循。