我國(guó)保安服務業在社會(huì)治安管理中發(fā)揮著(zhe)重要的輔警作用，有效彌補了警力不足的問題，因此，行業産生與發(fā)展一直離不開(kāi)公安部門的有效監管和行政力量的介入。在保安服務業發(fā)展初期，由于治安防範的重要性與保安隊伍素質的參差不齊，适當的行政介入符合當時實際情況，并在相當長(cháng)一段時期内對(duì)行業良性發(fā)展産生了巨大而積極的作用。産生于這(zhè)一時期的保安協會(huì)自然同衆多保安公司一樣(yàng)，有著(zhe)一定的行政色彩。随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，保安從業人員素質不斷提高，行業管理日益規範，行業立法日臻完善，保安公司與保安協會(huì)的去行政化逐步被(bèi)提上議事(shì)日程。

行業協會(huì)的基本作用是代表行業全體人員基本利益與政府進(jìn)行溝通協調，并接受政府監督，具有非政府性（即非行政化）、自治性等主要特點。成(chéng)立之初的保安行業協會(huì)具有一定行政化色彩，實際上是將(jiāng)政府、協會(huì)、企業三方機制合并成(chéng)政府與企業的雙方機制，協會(huì)讓渡了本身的部分職責，承擔起(qǐ)了行政主管部門部分職權執行者的角色。在當時，保安公司與保安協會(huì)相比社會(huì)其他公司與行業協會(huì)來說，極具特色，有很強的行政依附性。這(zhè)一特點對(duì)保安服務業這(zhè)一特殊行業的發(fā)展起(qǐ)著(zhe)重要作用。

保安協會(huì)成(chéng)立初期加強行政依附的必要性

保安協會(huì)成(chéng)立初期所具有的行政依附是行業主管部門經(jīng)過(guò)長(cháng)期論證和結合我國(guó)保安行業現狀做出的一項行之有效的決定，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也證實了其在限制行業消極因素方面(miàn)起(qǐ)著(zhe)不可替代的作用。

一、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟交替時期，必要的行政幹預被(bèi)廣泛運用到各行各業，并在過(guò)渡時期産生了重要作用。保安服務業與保安協會(huì)産生時，正是我國(guó)從計劃經(jīng)濟向(xiàng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟過(guò)渡時期。市場經(jīng)濟在社會(huì)主義國(guó)家是新生事(shì)物，將(jiāng)其投放到社會(huì)主義制度裡(lǐ)時，開(kāi)始必然會(huì)産生各種(zhǒng)不适症狀，其自發(fā)性和滞後(hòu)性的缺點在此時期暴露得更爲明顯。因此，行政幹預對(duì)限制市場經(jīng)濟自身缺點十分必要且行之有效。保安協會(huì)與保安服務業是社會(huì)主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期的新生事(shì)物之一，利用行政幹預其發(fā)展符合當時經(jīng)濟特點。

二、現代保安服務業在我國(guó)是新生事(shì)物，無固定模式和經(jīng)驗可借鑒，行政力量的介入與引導可保證行業健康穩定發(fā)展。我國(guó)保安行業發(fā)展顯然曆史悠久，但與現代保安行業的發(fā)展體系和要求有著(zhe)巨大差别，因此，溯及既往無經(jīng)驗可循。現代保安行業發(fā)展模式在西方國(guó)家發(fā)展已日趨成(chéng)熟，但基于國(guó)情和實際社會(huì)環境、地域差異，并不适合我國(guó)。縱向(xiàng)比較，無法延續既有經(jīng)驗；橫向(xiàng)比較，無法複制固定棋式，因此隻有走自我發(fā)展、自我創新的道(dào)路，一步一步“摸著(zhe)石頭過(guò)河”。行政力量的幹預引導和适當介入，正是爲了讓保安協會(huì)在引導保安服務業發(fā)展的過(guò)程中“怎麼(me)摸石頭、摸得著(zhe)石頭、摸得穩石頭”，從而順順利利地過(guò)好(hǎo)河。

三、行業的發(fā)展和初期特點需要行政力量的介入。行業發(fā)展初期，從業人員素質不高、行業監管缺乏有效體系、保安公司成(chéng)立審批制度不完善等不利因素導緻保安行業亂象叢生，行業協會(huì)在管理保安公司時，沒(méi)有行政力量作後(hòu)盾，很難形成(chéng)有效監督。而這(zhè)支力量如果缺乏自律，很有可能(néng)從維護公共治安力量變成(chéng)維護少數人安全的個人武裝力量，後(hòu)果十分嚴重。因此行政力量介入行業協會(huì)，從内部對(duì)整個保安服務業進(jìn)行自律，對(duì)保證整個行業沿著(zhe)正确方向(xiàng)發(fā)展、充分發(fā)揮其正面(miàn)的社會(huì)治安保障作用十分必要。

四、行業立法不健全，緻使協會(huì)自身職能(néng)發(fā)揮不充分，需要以行政力量爲後(hòu)盾來加強保安協會(huì)自律職能(néng)。保安行業發(fā)展初期，行業立法與相關規定相對(duì)欠缺，保安協會(huì)在發(fā)揮自身職能(néng)時，沒(méi)有法律法規作保證，緻使履行職責時“名不正，言不順”，在落實相關自律管理職責時沒(méi)有強制力，制定行業約束措施時沒(méi)有公信力。行政力量的适當介入是對(duì)立法欠缺的有效彌補，能(néng)真正讓保安協會(huì)各成(chéng)員形成(chéng)統一整體，保證協會(huì)制定的各項行業自律措施得到有效落實，避免行業協會(huì)形同虛設。

新形勢下，保安服務業呈健康蓬勃發(fā)展之勢，保安協會(huì)自身職能(néng)的發(fā)揮不斷得到完善，行政力量的幹預對(duì)保安協會(huì)發(fā)展過(guò)裎中的促進(jìn)作用越來越小，有些地方行政力量的過(guò)渡幹預甚至成(chéng)了協會(huì)自身發(fā)展的制約。因此，在新時期，去行政化是保安協會(huì)發(fā)展的趨勢。

去行政化後(hòu)協會(huì)職能(néng)充分發(fā)揮的保障

一、立法保障。通過(guò)立法，制定各類法律法規及部門規章，賦予保安協會(huì)合理的法律地位與職權，在體制上保障協會(huì)職權的行使和對(duì)協會(huì)會(huì)員違法違規行爲的處罰權，讓協會(huì)名正言順擔當行業自律的管理者與仲裁者，將(jiāng)過(guò)去的行政幹預變爲立法保障，實現通過(guò)行政沒(méi)置獲得行政強制權的主管機關與通過(guò)立法獲得行業強制權的保安協會(huì)之問相互分離，讓協會(huì)真正成(chéng)爲行政機關和市場經(jīng)濟主體之間溝通的橋梁。

二、行政保障。這(zhè)裡(lǐ)的行政保障不同于前文所述的行政力量幹預，行政力量幹預是行政機關指令保安協會(huì)完成(chéng)部分行政職能(néng)，這(zhè)種(zhǒng)職能(néng)的主體是行政機關，行政職能(néng)實施的效果歸于行政機關，保安協會(huì)僅僅在其中充當職能(néng)行使的代表機構。而行政保障是將(jiāng)目前行政機關部分職能(néng)如從業主體資格審查、市場準入認證等讓渡給保安協會(huì)，行政主體對(duì)協會(huì)的履職情況進(jìn)行形式上的監督，從而轉變行政機關既當裁判又當運動員的尴尬身份，實現行政監管與行業自律的完全分離，利用立法杠杆來調節行政主體與行業協會(huì)的關系。

三、契約保障。去行政化後(hòu)．協會(huì)行業自律作用的發(fā)揮依賴于協會(huì)成(chéng)員對(duì)協會(huì)的認可程度。沒(méi)有行政強制力量介入，協會(huì)的認可程度取決于自律公約的制定能(néng)否得到協會(huì)成(chéng)員的一緻認同并承諾遵循。從本質來i兌，協會(huì)就(jiù)是同一行業經(jīng)營者就(jiù)行業經(jīng)營等事(shì)項建立的統一協調組織，而這(zhè)一組織存在的基礎就(jiù)是各行業主體達成(chéng)的一緻契約，體現在行業協會(huì)管理中就(jiù)是行業自律公約。建立合法、合理、保障行業内絕大多數人利益的自律公約是協會(huì)充分發(fā)揮職能(néng)的内部制度保障。在契約精神的約束與指導下，協會(huì)在發(fā)揮自律作用懲治違約行爲時，體現的是大多數人的共同利益，師出有名，背後(hòu)多數共同利益者的支持形成(chéng)了一股無形的強制力，從而保障協會(huì)職能(néng)充分發(fā)揮。

四、自身運營機制保障。主要指通過(guò)完善保安協會(huì)自身運行機制，提升協會(huì)公信力，使協會(huì)履行每項職權時都(dōu)能(néng)在公開(kāi)、公平、公證的前提下進(jìn)行，接受會(huì)員充分監督，讓會(huì)員做到心中有數，增強對(duì)協會(huì)的信任度，使協會(huì)在行使職責時經(jīng)得起(qǐ)質疑，提高協會(huì)公正無私的外部形象，充分體現其中立性和橋梁作用，而不是政府和企業任何一方的依附。個人認爲，協會(huì)自身運行機制建設重點在以下幾方面(miàn)：
（一）内部各部設置與組合上實行專業分工與相互監督制約相結合；
（二）人事(shì)方面(miàn)，面(miàn)向(xiàng)杜會(huì)公開(kāi)選拔人才，建立科學(xué)人事(shì)晉升機制；
（三）财務公開(kāi)；
（四）工作程序公開(kāi)化；
（五）涉及會(huì)員利益且具有普遍适用性的行業規定的制定和協會(huì)重大事(shì)項的決定民主化。協會(huì)是會(huì)員共同推舉成(chéng)立的組織，隻有將(jiāng)其運行的每一步充分暴露在會(huì)員眼皮之下，才能(néng)將(jiāng)公平、公開(kāi)、公證的精神落到實處，其作出的每個決定才會(huì)讓會(huì)員信服，協會(huì)的自律作用才能(néng)彰顯。

五、行業認證保障。推行統一的行業認證機制是發(fā)揮行業協會(huì)職能(néng)的又一重要保障。通過(guò)在行業内建立持續穩定的認證項目和統一的競争标準，肯定在各項領域成(chéng)績突出的會(huì)員，樹立保安服務業标杆，促進(jìn)行業良性競争的形成(chéng)。嚴格的評審程序與公開(kāi)的評審标準在經(jīng)過(guò)不斷實踐後(hòu)，逐步得到會(huì)員的普遍認同，認證項目的含金量不斷提升，從而讓認證給會(huì)員帶來隐形的附加價值和品牌效應，引起(qǐ)會(huì)員對(duì)行業認證的充分重視，進(jìn)而對(duì)協會(huì)作用引起(qǐ)充分重視，爲協會(huì)職能(néng)的有效發(fā)揮提供重要保障。

去行政化後(hòu)協會(huì)的主要職能(néng)

一、訴求表達。訴求表達是保安協會(huì)的基本職能(néng)之一，無論在去行政化前還(hái)是去行政化後(hòu)，對(duì)協會(huì)會(huì)員整體訴求的表達都(dōu)是行業協會(huì)存在的現實意義。去行政化後(hòu)，訴求表達更爲自由、方式更爲多樣(yàng)，對(duì)行政主管部門來說，協會(huì)是其掌握行業情況、把握行業動态的風向(xiàng)标。協會(huì)在表達行業訴求的間時，也爲行政主管部門提供了行業發(fā)展中的主要矛盾，爲主管部門制定切合實際的監管政策提供重要參考。

二、法制反饋。去行政化後(hòu)，保安協會(huì)不僅僅是被(bèi)動地貫徹執行各項法律法規，還(hái)應該能(néng)動地反作用于法律法規的制定。法律法規在執行過(guò)程中難免會(huì)遇到與實際情況沖突的時候，加之我國(guó)是成(chéng)文法國(guó)家，随著(zhe)時間的推移和社會(huì)形勢的發(fā)展，法律法規的滞後(hòu)性會(huì)逐步顯現。當保安行業法律法規在執行過(guò)程中出現損害或者不能(néng)維護大多數從業者利益時，就(jiù)需要保安協會(huì)代表行業提出合理的法律反饋意見，促使法律法規進(jìn)行修改或重訂，從而真正維護全行業人員的共同利益。

三、自律獎懲。保安協會(huì)自律作用能(néng)不能(néng)得到完全發(fā)揮的關鍵是有沒(méi)有行之有效的獎懲執行制度，過(guò)去協會(huì)獎懲措施強制執行力不強，是因爲在行政幹預期間，協會(huì)會(huì)員隻看重背後(hòu)具有行政強制力的協會(huì)職能(néng)，比如資格審定和許可等，對(duì)會(huì)員日常經(jīng)營和遵守協會(huì)章程方面(miàn)的獎懲不會(huì)引起(qǐ)會(huì)員充分重視。去行政化後(hòu)，協會(huì)的所有職能(néng)有完善的立法作保障，協會(huì)的獎懲與會(huì)員的資質審查、經(jīng)營活動、經(jīng)濟效益、品牌效益等方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)息息相關，關系到保安服務企業的生死存亡，獎懲措施受到會(huì)員高度重視。協會(huì)通過(guò)獎優懲劣、獎好(hǎo)罰壞，樹立正面(miàn)典型．鼓勵合法經(jīng)營、創新經(jīng)營模式、打擊行業内違規經(jīng)營行爲，抑制不正當競争，充分發(fā)揮行業自律作用，促進(jìn)行業整體健康向(xiàng)上發(fā)展。

四、專業指引。專業指引是指保安協會(huì)對(duì)會(huì)員及保安從業人員提供專業技術指導、行業發(fā)展規劃與未來趨勢預測。專業指引主要指兩(liǎng)方面(miàn)：一是建立全行業統一适用的保安服務行業操作規程與行業經(jīng)營準則，規範保安服務經(jīng)營行爲，提高專業化程度；二是提出行業未來發(fā)展規劃，引導行業發(fā)展走向(xiàng)正确軌道(dào)。保安協會(huì)基于其組成(chéng)成(chéng)員地域的廣泛性、業務的專一性、服務對(duì)象的針對(duì)性等特點，對(duì)行業信息的收集彙總有得天獨厚的便利條件。經(jīng)過(guò)收集整理，形成(chéng)行業信息資源庫，通過(guò)對(duì)信息資源庫進(jìn)行科學(xué)的數據分析後(hòu)作出的專業指引可操作性強，對(duì)未來保安服務業發(fā)展趨勢做出的專業判斷也十分可靠。

五、認證評價。建立保安服務業統一的等級認證和年審評價制度有利于保安協會(huì)對(duì)從業者經(jīng)營活動進(jìn)行定期監督及行政主管部門對(duì)其直觀評價與考核，爲主管部門的監管工作提供專業參考。除對(duì)保安服務企業進(jìn)行認證評價外，還(hái)可建立從業人員資格認證制度，通過(guò)全國(guó)統一的資格等級考試，建立保安從業人員人才庫，提升優秀人才的社會(huì)公認度，促進(jìn)人才跨區域跨行業流動，增強保安服務企業乏間及保安服務業與其他行業的人才與經(jīng)營經(jīng)驗交流，打造一個開(kāi)放的保安服務市場，提高保安協會(huì)的社會(huì)影響力。

六、協助監管。去行政化後(hòu)，行政主管部門隻能(néng)作爲外部力量對(duì)保安服務從業單位進(jìn)行監督，由于監督對(duì)象多、範圍廣、面(miàn)臨問題複雜，這(zhè)時就(jiù)需要協會(huì)作爲中介，發(fā)揮自律作用，協助主管部門對(duì)從業單位各項活動進(jìn)行監管。保安協會(huì)協助監管職能(néng)主要體現在以下方面(miàn)：
（一）反饋行業信息，爲監管提供政策制定依據；
（二）反映行業基本現狀，爲監管工作的有效開(kāi)展提供數據支持；
（三）傳達監管指令，預防行業違法行爲産生；
（四）對(duì)行業違法違規行爲進(jìn)行預先處置，減少監管工作強度；
（五）對(duì)行業争議進(jìn)行前期仲裁，利用行業自律作用，維護正常經(jīng)營秩序；
（六）對(duì)行業管理提供專業意見，不斷完善行業自律規定，經(jīng)過(guò)試行成(chéng)熟後(hòu)，報主管部門制定相關法律法規。

保安協會(huì)除具備一般行業的基本職能(néng)外，基于保安服務業的特殊性與發(fā)展的階段性特點，呈現出自己獨特的職能(néng)，如何發(fā)揮好(hǎo)協會(huì)的職能(néng)，提高其公共服務作用，所面(miàn)臨的問題十分複雜多變，需要在不同時期針對(duì)具體情況進(jìn)行分析，本文僅就(jiù)個人觀點進(jìn)行淺顯闡述，還(hái)有諸多不成(chéng)熟之處。保安協會(huì)作用的充分發(fā)揮，還(hái)需要會(huì)員單位的共同驽力，在保安服務業發(fā)展日趨規範的今天，筆者相信建立作用廣泛、效率優先、服務專業、行業認同的現代化行業協會(huì)是大勢所趨，也是行業協會(huì)發(fā)展的必然結果。