《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的相繼頒布實施，是我國(guó)保安行業發(fā)展史上的重大事(shì)件，它标志著(zhe)保安服務行業改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，保安體制改革進(jìn)入了一個前所未有的曆史階段。同時，也對(duì)保安押運行業的體制改革和創新發(fā)展提出了新的要求，可謂機遇與挑戰并存，發(fā)展與困難同在。

惠州保安押運正是伴随著(zhe)保安改革發(fā)展的曆史進(jìn)程快速發(fā)展壯大的，見證了保安服務行業不斷改革、完善、發(fā)展的全過(guò)程，可以說是這(zhè)個行業從無到有、從小到大、由弱變強的縮影。自2001年惠州保安組建押運以來，我們以服務省會(huì)城市經(jīng)濟建設、确保經(jīng)濟社會(huì)秩序安全穩定、創建優質服務品牌爲己任，在一無資金、二無經(jīng)驗、三無市場的情況下，白手起(qǐ)家，艱苦創業，經(jīng)過(guò)不懈努力，從最初的一輛運鈔車、一家客戶單位開(kāi)始，一年一大步，年年上台階，業務範圍逐年增加，隊伍迅速發(fā)展壯大，目前已擁有運鈔車200餘輛，押運隊員1-200餘人，客戶單位涵蓋惠州市所屬區縣（市）全部27家國(guó)有和股份制金融企業，服務網點達1000多個，規模效益在全省同行業中名列前茅，打造了惠州保安武裝押運的優質服務品牌，爲省會(huì)城市經(jīng)濟社會(huì)穩定發(fā)展做出了貢獻。

回顧惠州保安押運的成(chéng)長(cháng)經(jīng)曆我們不難發(fā)現，保安行業的發(fā)展壯大無不與國(guó)家的放革改開(kāi)政策緊密相聯。當前，保安行業遇到了前所未有的挑戰，新一輪改革調整擺在了我們面(miàn)前。下面(miàn)，我們結合多年從事(shì)押運工作的實踐，從體制改革、行業前景和隊伍管理三個方面(miàn)，談一談對(duì)學(xué)習理解貫徹《條例》的粗淺認識。

更新思想觀念

應當首先明确的是，按照《條例》規定，公安機關不再經(jīng)營保安服務企業是必然的。這(zhè)是由公安機關這(zhè)一國(guó)家機器的屬性和職能(néng)所決定的，是不以我們的意志爲轉移的。《條例》出台後(hòu)之所以在一定範圍内引起(qǐ)了較大波動，特别是關于“國(guó)家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動”（《條例》第四十條）的規定，令大家很是糾結一一既然“保安隊伍是維護社會(huì)穩定、維護公共安全和治安秩序的重要治安社會(huì)力量和輔助警察力量”，“保安工作是公安工作的重要組成(chéng)部分”．那麼(me)，保安行業脫離了公安機關，讓以社會(huì)力量爲主的其它組織和機構經(jīng)營管理這(zhè)麼(me)一支重要力量，由此帶來的一系列現實問題如何解決？如：組織大型活動需要保安隊伍輔助時如何協調？公司資産如何移交清算？多年以來爲這(zhè)隻隊伍的建設和發(fā)展付出了大量心血的老總們何去何從？參與管理的幹警同志們如何安置？這(zhè)麼(me)多武器裝備由誰來管理合适？公安機關的監管職能(néng)如何有效發(fā)揮？等等。這(zhè)些困惑産生的原因雖然既有曆史的，又有現實的；既客觀，又實際，但更多的還(hái)是思想觀念方面(miàn)的問題。

解決這(zhè)些問題，我們認爲還(hái)是應該從大處著(zhe)眼，小處人手，站在整個國(guó)家改革發(fā)展的角度思考問題，把思想統一到《條例》精神上來，丢掉包袱，輕裝上陣，以積極的姿态，良好(hǎo)的面(miàn)貌，迎接即將(jiāng)到來的挑戰和考驗。

客觀地講，公安機關經(jīng)營管理保安行業有著(zhe)得天獨厚的優勢，取得的成(chéng)績是有目共睹的。但在肯定成(chéng)績的同時，也不能(néng)不看到其自身存在的局限性一一既有出生時的“先天不足”問題，又有後(hòu)天“營養不良”的問題，還(hái)有發(fā)展不平衡、體制不健全、産權不明晰、隊伍不穩定、遺留問題較多等一系列曆史和現實問題。解決這(zhè)些問題，必須以變革求生存，靠市場謀發(fā)展，再不能(néng)讓“保安”這(zhè)顆幼苗躲在“公安”這(zhè)棵大樹下面(miàn)“自由自在”地生長(cháng)了。

押運有較大發(fā)展空間

押運工作作爲保安行業的有生力量，雖然派生于保安行業，但從其發(fā)展軌迹和走勢來看，與人力密集型的普通保安市場相比有著(zhe)較大的市場競争優勢，各地雖然管理模式不盡相同，但市場運作和經(jīng)營管理相對(duì)規範，人員結構和素質相對(duì)較高，經(jīng)濟、社會(huì)效益比較明顯，市場品牌效應已經(jīng)形成(chéng)。正是因爲對(duì)押運工作的熱愛和對(duì)這(zhè)個行業發(fā)展前景充滿信心，所以身在押運行業的同志們普遍關心的問題是：這(zhè)樣(yàng)一塊“良性”國(guó)有資産和具有廣泛市場前景的大“蛋糕”將(jiāng)會(huì)如何安排？押運行業的前途命運又將(jiāng)會(huì)是怎樣(yàng)的？我們認爲出路不外乎有兩(liǎng)種(zhǒng)：一種(zhǒng)是“打包轉讓”，即整體移交，維持現有運作格局不變；另一種(zhǒng)是“分級出售”，保安市場被(bèi)進(jìn)一步分化。事(shì)實上，保安人防、保安押運兩(liǎng)者分開(kāi)經(jīng)營管理的地市，已經(jīng)具備了這(zhè)種(zhǒng)可能(néng)。

但無論是哪種(zhǒng)方式的改制，隻要涉及到武裝押運的部分，都(dōu)必須符合《條例》第十條關于“國(guó)有獨資或者國(guó)有資本占注冊資本總額的51%以上”之規定。現在的問題是，應該怎樣(yàng)理解占51%的這(zhè)個“大東家”？目前最多的說法是由當地國(guó)資委接手經(jīng)營管理。那麼(me)，除此之外其他的國(guó)有資本如國(guó)有企業是否同樣(yàng)具有“涉足”的資格？如果可行．那麼(me)是隻有一家國(guó)有企業控股，還(hái)是可以多家國(guó)有企業同時參股而隻需滿足“51%以上”這(zhè)個條件呢？現在我們不得而知。其次，還(hái)有對(duì)改制後(hòu)的行業走向(xiàng)、發(fā)展前景以及押運事(shì)業的前途命運等問題的關注。

我們所希望的是，随著(zhe)《條例》的貫徹實施，能(néng)爲押運行業帶來新的生機和活力，爲押運事(shì)業的健康發(fā)展提供一個強大的平台，真正建立起(qǐ)“産權清晰、責權明确、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業管理制度，按照市場法則經(jīng)營企業，把押運行業做大做強，爲社會(huì)穩定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。現在需要做好(hǎo)的，一是要深入學(xué)習宣傳《條例》，深刻理解其精神實質和内涵，準确把握保安改革發(fā)展的正确方向(xiàng)，爲确保改革調整順利實施打下堅實的思想基礎。二是紮實做好(hǎo)穩定隊伍的工作，積極妥善地處理與客戶單位的關系，保證日常押運業務正常開(kāi)展，确保平穩過(guò)渡和轉制順利進(jìn)行。三是進(jìn)一步搞好(hǎo)調查研究，摸清隊員思想和客戶單位的需求，把握工作的主動權。

按照市場法則經(jīng)營運轉要求會(huì)越來越高

目前各地押運公司在隊伍管理方面(miàn)面(miàn)臨的難點基本大同小異。從我們公司的情況看，一是市場需求逐步擴大與隊伍建設發(fā)展緩慢之間的矛盾比較突出。目前省會(huì)城市股份制銀行及其他潛在客戶的服務需求量增長(cháng)較快，而押運隊伍建設發(fā)展具有鮮明的行業特點，往往受到人員招錄條件、管理人員結構、武器裝備配置和其它基礎設施配套等因素的制約。因此，如何把握、平衡發(fā)展與需求之間的關系，保持穩健、協調的發(fā)展速度，是檢驗我們決策水平的重要方面(miàn)。二是隊伍教育管理有一定的難度，人員素質良莠不齊，整體素質有待于進(jìn)一步提高。就(jiù)目前國(guó)内整個保安隊伍建設的情況看，對(duì)行業定位和社會(huì)職能(néng)的宣傳教育不夠，職業道(dào)德教育和核心價值觀引導缺失、從業人員的社會(huì)責任感和職業道(dào)德水準不高的問題比較突出。在處理保安行業社會(huì)責任與經(jīng)濟利益的關系問題上，無論是公安體制下的模式還(hái)是其他什麼(me)模式，經(jīng)營管理者必須高度重視并妥善處理好(hǎo)兩(liǎng)者之間的關系，才能(néng)确保行業的良性發(fā)展和長(cháng)治久安。三是隊員工資待遇相對(duì)較低，人員流失率較高。年輕隊員對(duì)行業前景沒(méi)有信心，對(duì)今後(hòu)的出路問題顧慮較多。這(zhè)也是制約押運行業持續健康發(fā)展的又一“瓶頸”。四是基礎設施有待大幅度改善。由于曆史的原因，我們的辦公、駐地條件都(dōu)比較差，辦公場地主要靠租賃，随著(zhe)城市發(fā)展步伐的加快，這(zhè)個問題逐漸凸顯出來。

改制之後(hòu)，原有問題不會(huì)在短時間内得到根本解決，但新的問題随之而來。一個是過(guò)去長(cháng)時間在體制内運轉形成(chéng)的思維定勢將(jiāng)在一定時期内延續，這(zhè)是我們改制後(hòu)必須首先解決的問題。二是在缺少了行政背景的情況下將(jiāng)會(huì)遇到的市場困難無法預料。三是人員思想變化帶來的隊伍管理問題將(jiāng)成(chéng)爲影響隊伍穩定乃至事(shì)業發(fā)展的重要因素。四是告别壟斷之後(hòu)的行業競争不可避免。對(duì)此，我們思考比較多的是，第一，要明明白白地“算賬”。從大的方面(miàn)來講是要防止國(guó)有資産無形流失，從小的方面(miàn)來說就(jiù)是要對(duì)這(zhè)些多年從事(shì)押運工作的同志有一個交代。第二，要妥善安置那些爲企業建設發(fā)展出過(guò)力、流過(guò)汗的同志，合情合理地安排他們。第三，要在發(fā)揮公安監管職能(néng)作用上做好(hǎo)“文章”。就(jiù)是要充分發(fā)揮公安機關的監督保障作用，嚴把行業入門關，對(duì)那些社會(huì)責任意識不強、追求經(jīng)濟利益最大化的“急功近利”者們亮起(qǐ)“紅燈”，爲保安（押運）行業進(jìn)入良性發(fā)展的軌道(dào)“保駕護航”。