對(duì)大型活動保安職業化的認識

一、職業化和保安職業化

職業化是指根據社會(huì)需求，結合行業自身的特點，形成(chéng)具有本行業特色的人力資源、硬件資源、服務理念、職業意識、職業技能(néng)、職業道(dào)德、職業素養，并能(néng)將(jiāng)一切業務活動、從業人員的個人行爲融入到一個成(chéng)熟、規範、穩定、合乎标準的體系中的專業活動。

保安要成(chéng)爲一個職業，需要四方面(miàn)的因素。首先，社會(huì)上出現了對(duì)于安全的需求，因爲社會(huì)的需求是一切職業形成(chéng)的原始動機；其次，形成(chéng)了一部分以保安爲業的人員，隻有存在專業人員，并伴随著(zhe)專業人員數量的增長(cháng)，該職業才能(néng)持續的發(fā)展下去；第三，要有一定數量的高層次的研究人員爲保安職業的發(fā)展提供理論支持；第四，形成(chéng)了一些保安職業特有的，被(bèi)其他職業所不能(néng)替代的專有特性。

保安職業化問題涉及到了五個方面(miàn)：第一，應當建立一個相對(duì)完備的保安職業體系，形成(chéng)包括門衛、巡邏、守護、押運、随身護衛、安全檢查以及安全技術防範、安全風險評估等一系列功能(néng)相對(duì)齊全，并能(néng)滿足社會(huì)上不斷出現的各類安全需求的能(néng)力；第二，保安從業人員應當具有一定的學(xué)曆和專業基礎，必須接受職業化的入職培訓，以及根據不同的崗位需求以及社會(huì)上不斷變化的安全需求，接受正規的在職培訓，保證其專業素質能(néng)夠符合職業發(fā)展的需要。第三，應當培養保安從業人員的職業意識，即對(duì)保安職業的認同感和歸屬感，這(zhè)其中提高職業準入門檻和保安人員的待遇是關鍵。隻有待遇得到了提高，才能(néng)使保安行業的職業地位得到提升，消除保安從業人員的後(hòu)顧之憂，保持隊伍的穩定性。第四，引進(jìn)科學(xué)規範的管理制度，目前的保安從業單位大多缺乏一個明确的長(cháng)遠規劃，以及未來在行業中的定位，這(zhè)對(duì)行業的發(fā)展是極爲不利的。職業化要求保安從業單位聘用職業經(jīng)理人員，并運用科學(xué)的管理方式運作企業，根據市場和社會(huì)對(duì)安全的需求以及企業自身的特性，有規劃的開(kāi)展業務活動，不斷增加企業活力。第五，保安從業單位必須納入到國(guó)家行政部門的規範管理範圍内，2009年頒布的《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）中第三條規定，“國(guó)務院公安部門負責全國(guó)保安服務活動的監督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域内保安服務活動的監督管理工作。”實際上明确了保安服務公司的法律地位，即在公安機關的監督管理下開(kāi)展業務活動，在國(guó)家法律法規的框架内良性運作，一方面(miàn)可以穩定行業的發(fā)展方向(xiàng)，另一方面(miàn)也可以明顯的提高行業的社會(huì)地位，從而加快職業化進(jìn)程。

二、大型活動保安職業化

《條例》規定了保安服務的項目包括：門衛、巡邏、守護、押運、随身護衛、安全檢查以及安全技術防範、安全風險評估等服務。大型活動幾乎囊括了《條例》中規定的所有保安服務項目，這(zhè)對(duì)參與大型活動的保安服務行業和人員都(dōu)是嚴峻的考驗，也在很大程度上檢驗保安服務行業擔負大型活動保安工作的能(néng)力。

由于大型活動存在服務對(duì)象異常複雜、不确定因素多等特點，使得大型活動極易發(fā)生恐怖襲擊事(shì)件、群體性治安事(shì)件以及群死群傷和盜竊、搶奪、打架鬥毆等突發(fā)性事(shì)件，并且在突發(fā)性事(shì)件發(fā)生後(hòu)，極易引起(qǐ)連鎖反應，難以控制。任何工作中的疏忽都(dōu)有可能(néng)造成(chéng)巨大的人員和财産損失，并造成(chéng)較大的社會(huì)影響。因此，要求保安服務行業針對(duì)大型活動的特性，開(kāi)創一條職業化的道(dào)路。當前大型活動安全管理過(guò)程中

存在的問題及分析

一、目前大型活動占用警力過(guò)多

據統計，以2006年爲例，全國(guó)共舉辦大型活動3.5萬場，參與群衆3.2億人次，共出動警力372.5萬人次，保安人員163.3萬人次，相當于全國(guó)警員每人至少參加一次。特别是作爲國(guó)家經(jīng)濟文化和政治中心的首都(dōu)北京，2004年的數據顯示，當年北京共舉辦6000餘場大型活動，特别是亞洲杯期間，北京警方出動警力12000人次，比賽現場更是達到了5000名警力，而在2008年奧運會(huì)開(kāi)幕式上則達到了創紀錄的6500名警力。

由此可見，全國(guó)每年舉行的包括由政府主辦的帶有政治性、公益性的大型活動以及純商業性質的各類大型活動數量衆多，而目前在大型活動中擔負安全管理責任的是公安機關，大量的人民警察承擔著(zhe)大型活動的安全管理任務，保安人員隻是占到一半左右。大量的人民警察投入到大型活動的安全管理工作中，首先會(huì)占用大量警力，影響到正常警務活動的開(kāi)展，從而降低公安機關對(duì)于社會(huì)治安的管控能(néng)力；其次會(huì)延長(cháng)警察的工作時間，減少休息時間，與從優待警的理念不相符合；最後(hòu)由公安機關調集公共資源負責帶有商業性質活動的安保工作，也是對(duì)公共資源的濫用。

二、當前大型活動安全管理工作體制存在缺陷

目前大型活動安全管理工作由公安機關主導的現實，主要是因爲公安機關全面(miàn)掌控社會(huì)公共安全的體制所決定的。大型活動具有活動區域公開(kāi)、參加人員衆多、參與人員成(chéng)分複雜、活動規模較大、媒體容易關注的特點。容易發(fā)生各類安全事(shì)故，潛在的風險性大，公安機關在大型活動中的行爲以及發(fā)生各類事(shì)件後(hòu)的處置行動，代表著(zhe)國(guó)家公共機關的形象，任何可能(néng)的疏忽或者過(guò)失都(dōu)將(jiāng)帶來一定的社會(huì)影響，進(jìn)而影響到政府公信力。

2007年10月1日起(qǐ)施行的《大型群衆性活動安全管理條例》第五條規定，“大型群衆性活動的承辦者對(duì)其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人爲大型群衆性活動的安全責任人。”明确了“誰主辦，誰負責”的原則，但在實際實行過(guò)程中，由于受固有體制的影響，公安機關作爲公共安全的維護者，主導著(zhe)社會(huì)的安全，也包括對(duì)大型活動的安全保護工作。特别是在大型活動的安全管理工作中不敢放權，承擔了本應由主辦單位承擔的責任，“誰主辦，誰負責”變成(chéng)了“誰審批，誰負責”，責任、權力、利益相互分離，而主辦方則逃避了責任，將(jiāng)責任轉嫁給了公安機關，這(zhè)也必然導緻主辦方對(duì)保安服務的不重視，進(jìn)而影響保安服務行業參與大型活動安全管理工作的深度和廣度，也會(huì)嚴重制約大型活動中保安的職業化進(jìn)程。

三、目前保安服務行業的整體服務水平還(hái)處于比較低的層次。

目前大型活動保安服務行業尚不能(néng)擔當重大責任的原因，還(hái)包括保安從業單位的業務能(néng)力和水平還(hái)不足以應對(duì)大型活動中各類複雜的環境和突發(fā)的緊急事(shì)件。對(duì)于保安從業單位來說，目前大多數保安服務公司的經(jīng)營業務範圍都(dōu)很狹窄，大多集中在人力防範業務方面(miàn)。針對(duì)大型活動，往往隻能(néng)從事(shì)出入口安全檢查等簡單的業務活動，還(hái)很難開(kāi)展目前所急需的應對(duì)大型活動的安全風險的評估和咨詢工作。同時大多數保安從業單位不重視科技在保安業務活動中的巨大推動作用，以及環境預防和技術預防等相關前沿理論在保安業務活動中的重大指導作用，使得在大型活動安全管理工作中的參與深度和廣度都(dōu)比較淺顯。對(duì)于保安服務行業人員來說，表現在大多數保安服務行業人員的綜合素質較低，接受培訓時間較短，訓練水平不能(néng)滿足大型活動安全管理工作的實際，使得在實際的業務活動中隻能(néng)從事(shì)低層次的安全管理工作。

大型活動保安職業化構建

一、大型活動保安職業化的優勢。

公益性和商業性的大型活動由保安擔任安全管理工作的主角是國(guó)際上的慣例，随著(zhe)我國(guó)保安業的不斷發(fā)展和公安機關逐步從大型活動安全管理工作中的退出，保安行業必將(jiāng)被(bèi)推向(xiàng)大型活動安全管理工作的前台，并承擔主要的安全管理責任。因此，保安服務行業應當從現在開(kāi)始逐步提升行業的綜合能(néng)力，加快職業化和專業化的步伐，在未來承擔起(qǐ)大型活動安全管理工作的重任。

對(duì)于一個成(chéng)熟的行業來說，市場化、商業化的運作模式是行業得以持續發(fā)展的必備條件。大型活動保安職業化的首要前提就(jiù)是要有一個市場化、商業化的運營機制，形成(chéng)大型活動安全風險評估、安全管理措施咨詢、大型活動安全管理培訓、安全管理活動的承接和業務開(kāi)展等一系列的産業鏈。同時將(jiāng)競争機制引入到大型活動保安産業當中，以市場爲導向(xiàng)，制定嚴格的準入标準，促進(jìn)大型活動保安從業單位之間的良性競争，按照大型活動市場的安全需求不斷調整經(jīng)營戰略和服務内容，提升承接大型活動中安全管理業務的綜合能(néng)力，從而加快整體産業的發(fā)展。

在市場化運作方面(miàn)，山東省濟南市走在了全國(guó)的前列。近年來，随著(zhe)濟南經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，濟南的各類大型活動呈逐年增多的趨勢，安全管理任務日益嚴重，爲了減輕公安機關的壓力和探索大型活動安全管理新模式，濟南走出了一條大型活動安全管理“保安化”的路子。他們將(jiāng)商業性大型活動的安全管理工作推向(xiàng)市場，以确保活動安全有序爲目的，按照市場化運作模式，堅持“主辦單位負責、保安隊伍爲主、公安機關指導”的原則，將(jiāng)保安服務行業推向(xiàng)了大型活動安全管理工作的前台。取得的成(chéng)果是顯著的，自2002年以來，除重大政治性活動外．其他大型活動保安服務單位擔當安全管理主要角色的已經(jīng)占到了65%以上。

二、大型活動保安職業化構建的模式和方向(xiàng)

1、保安行業要針對(duì)大型活動安保建立具有行業特色的一套職業标準體系。

2007年1月1日起(qǐ)施行的《保安員國(guó)家職業标準》對(duì)保安從業人員提出了規範化的要求。大型活動由于具有一定的特性，應當建立一套與大型活動相關的細化的職業标準。

(1)确定大型活動保安人員的準入條件。

大型活動由于參與人員衆多，不确定因素較多，對(duì)于保安人員業務經(jīng)驗的要求較高。因此，應當對(duì)從業人員參加保安工作的時限做出一定的要求，可以參照中級保安員的條件錄用大型活動保安人員。同時，由于大型活動需要對(duì)安全風險做出準确評估，并據此制定相應預案，相關的保安人員必須要具備多學(xué)科的知識和紮實的文化功底。因此，對(duì)大型活動中從事(shì)安全風險評估和咨詢工作的保安人員的學(xué)曆條件也應當相應的提高。

(2)制定大型活動保安人員的培訓和考核标準。

大型活動安全管理工作因爲大型活動的複雜的特性，因此需要制定出與大型活動相适應的專業化的培訓和考核标準。首先，應當培訓保安人員從事(shì)大型活動保安服務的基礎性業務能(néng)力。主要包括對(duì)大型活動安全管理的相關法規的掌握，對(duì)參加大型活動人員的安全檢查的方法，出入口控制方法，人群控制方法，消防設施的使用，人員的急救方法等；其次，應當培訓保安人員具備對(duì)大型活動風險的識别和預測能(néng)力。大型活動舉行過(guò)程中會(huì)存在著(zhe)各種(zhǒng)不同類型的風險，例如恐怖襲擊的風險，發(fā)生治安事(shì)件的風險，以及發(fā)生安全事(shì)故的風險。一方面(miàn)應當培訓保安人員具備對(duì)不同類型風險的識别能(néng)力，根據各種(zhǒng)不同類型的大型活動識别相應存在的風險。另一方面(miàn)在識别出風險的基礎上還(hái)應當培訓保安人員具備預測相應的風險發(fā)生幾率的能(néng)力；最後(hòu)，應當培訓保安人員對(duì)于大型活動安全管理預案的制定能(néng)力。在充分預測和識别風險的基礎上，結合需要保衛的大型活動的個體特征，制定出有針對(duì)性的安全管理預案，特别應當注意對(duì)于應對(duì)危機事(shì)件的預案内容制定能(néng)力的培訓。

(3)針對(duì)大型活動的特點成(chéng)立專業化的大型活動保安培訓機構。

大型活動由于具備一定的特性，涵蓋保安業務的内容十分廣泛，并且具備一些不同于一般性保安業務的服務内容，例如人群控制等。因此，需要保安培訓機構具備專業化的培訓理念、培訓場地、培訓器械、培訓教材和培訓教師。并且由于大型活動的數量不斷增多，形式不斷變化，也會(huì)出現一些新的情況和新的問題，這(zhè)不僅需要對(duì)保安人員進(jìn)行入職培訓，還(hái)要進(jìn)行經(jīng)常性的在職提高性培訓。這(zhè)可以通過(guò)利用警察院校和其他保安培訓機構培訓資源來解決，同時也應當針對(duì)大型活動的個體特征，建立專業化的培訓機構以應對(duì)大型活動中特有的保安服務内容。

(4)制定大型活動保安人員專業資格認證體系。

大型活動的專業特性，決定了大型活動保安服務不能(néng)簡單地等同于一般性保安服務内容，大型活動所涵蓋的保安業務的内容無論是從深度和廣度上都(dōu)較之一般性保安業務要廣泛一些。因此可以建立大型活動保安人員專業資格認證體系，突出大型活動保安業務的專業特色，提高大型活動保安業務能(néng)力要求和進(jìn)入門檻。同時，建立一套單獨的認證體系，也可以一定程度上提供大型活動保安服務的職業含金量，從而提高大型活動保安人員的待遇水平，增加職業的社會(huì)認可程度，吸引更多的高水平人員進(jìn)入到大型活動保安行業，爲行業的發(fā)展不斷增加新鮮血液，進(jìn)而保持行業的可持續發(fā)展，加快大型活動保安職業化道(dào)路的建設步伐。

2、大型活動保安服務應該突出專業化特色，建立和發(fā)展專業運營大型活動安全管理的保安服務公司。

大型活動有其自身的特點，一方面(miàn)保安服務内容較多，另一方面(miàn)由于發(fā)生問題後(hòu)的影響較大，因此對(duì)保安服務的質量要求也較高。這(zhè)就(jiù)要求從事(shì)大型活動保安服務的從業單位必須具有比較全面(miàn)的保安業務服務能(néng)力，以及突出的大型活動保安服務專業化的特點。國(guó)際上知名的保安公司都(dōu)以其專業化程度高而占領市場。例如以警衛著名的平克頓偵探社，以防盜報警系統著名的美國(guó)霍姆斯公司、日本的西克姆公司，以裝甲運輸著名的美國(guó)佩林布林克保安公司等。一味追求大而全的保安服務公司難以适應大型活動保安服務的高程度要求，隻有建立針對(duì)大型活動服務對(duì)象和内容的專業化保安服務公司才能(néng)更好(hǎo)地應對(duì)大型活動保安業務不斷發(fā)展的要求。

建立和發(fā)展專業化的大型活動保安服務公司要從三方面(miàn)著(zhe)手，首先大型活動保安從業單位必須要實行職業化的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理機制和手段，提高從業單位的管理水平。并且針對(duì)大型活動保安工作中各類不确定因素較多、風險較大等實際情況，運用包括目标管理、過(guò)程控制等手段控制風險，同時合理的調動和規劃各種(zhǒng)保安資源保證大型活動安全有序的進(jìn)行，進(jìn)而體現大型活動保安服務管理的職業化特色。其次注重對(duì)職業經(jīng)理人的培養。大型活動保安服務行業的職業化管理離不開(kāi)職業經(jīng)理人的培養。大型活動保安服務行業應當實現經(jīng)理人員的職業化，提高經(jīng)理人員的專業化水平和對(duì)于大型活動保安服務内容和理念的理解，從而有效的對(duì)大型活動保安服務公司進(jìn)行專業化的管理，進(jìn)而提高大型活動保安服務公司的職業化水平。最後(hòu)提升大型活動保安服務行業的技術和環境防範水平，增加科技含量。大型活動具有規模較大、風險性較高等諸多特點，有鑒于此，國(guó)際上先進(jìn)的保安公司一般都(dōu)將(jiāng)高新技術和現代化的損失和犯罪預防理念引進(jìn)到保安業務中。伴随著(zhe)科技的飛速發(fā)展，一個行業中科技因素所占的比重直接決定了這(zhè)個行業的發(fā)展前景和動力，對(duì)于保安服務業，尤其是大型活動保安服務，必須要提高科技因素的比重，引進(jìn)先進(jìn)的科技成(chéng)果，例如先進(jìn)的監控技術、安全檢查技術、防爆探測技術、通訊聯絡技術等。一個行業的健康和持續的發(fā)展，還(hái)需要有先進(jìn)理論支持，對(duì)此，大型活動保安服務應當引入先進(jìn)的環境預防理念以及犯罪和損失預防理念，例如西方學(xué)者奧斯卡紐曼提出的“情景預防理論”對(duì)于大型活動保安服務的中如何進(jìn)行安全的環境設置，以及如何避免産生危險空間就(jiù)有著(zhe)指導意義。

3、應當明确保安服務行業在大型活動安全管理工作中的法律地位。

保安行業實現職業化在一定程度上與保安行業法律地位的确定和相應權利和義務的建立是分不開(kāi)的。長(cháng)期以來由于沒(méi)有出台一個統一的保安法規，使得保安行業的發(fā)展始終無法進(jìn)入正軌，作爲一種(zhǒng)職業在很大程度上還(hái)呈現出遊離狀态，存在著(zhe)諸多問題，例如保安服務公司的行業定位，保安員的職責、權利和義務，保安員的資格認證問題，以及發(fā)生法律糾紛之後(hòu)的法律責任問題等。2010年1月1日起(qǐ)開(kāi)始施行的《條例》對(duì)保安服務業的法律地位、性質、作用和保安人員的職責權限等都(dōu)做出了明确規定。随著(zhe)《條例》的施行，保安行業將(jiāng)真正實現有法可依，保安行業也將(jiāng)借助這(zhè)個機遇進(jìn)入正規化、規範化和職業化的發(fā)展階段。

《條例》規定了保安服務的内容和保安人員的職責和權限，而大型活動的特性決定了它包含了絕大多數《條例》中所規定的服務内容，因此可以說《保安服務管理條例》已經(jīng)對(duì)大型活動中保安服務的法律地位做出了基本的規定。但由于大型活動保安服務的特殊性，還(hái)應當進(jìn)一步規定在大型活動過(guò)程中，特别是在發(fā)生各類突發(fā)事(shì)件時保安從業單位和保安人員的職責權限和法律責任。在《大型群衆性活動安全管理條例》中對(duì)大型活動中公安機關和主辦者的安全管理責任分别進(jìn)行了明确，公安機關在大型活動的申請和舉辦過(guò)程中主要以安全管理工作的監督角色出現，而依照“誰舉辦，誰負責”的原則，主辦者對(duì)大型活動的安全管理工作承擔主要責任，爲保安員在大型活動中發(fā)揮主要安全管理責任指出了法律依據。但《大型群衆性活動安全管理條例》對(duì)于保安員在大型活動中的法律地位和業務開(kāi)展深度及廣度并沒(méi)有做出具體的規定，這(zhè)一定程度上會(huì)制約保安員在大型活動中所發(fā)揮的作用，也會(huì)直接影響大型活動保安職業化的發(fā)展步伐。因此，在《大型群衆性活動安全管理條例》中不僅要明确主辦方的安全管理責任，還(hái)應當進(jìn)一步明确承擔安全管理責任的保安方的法律地位，具體的保安服務内容，保安員在大型活動過(guò)程中的保安職責、權利和義務，保安員參與大型活動安保的專業資格門檻等一系列具體問題，從而提高保安員在大型活動保安服務過(guò)程中的可操作性，加大保安員在大型活動安全管理過(guò)程中發(fā)揮的作用，提高大型活動保安員的社會(huì)地位，進(jìn)而推動大型活動保安職業化的發(fā)展。

4、明确大型活動安全管理過(guò)程中保安服務行業與公安機關各自扮演的角色。

《條例》明确規定了公安機關負責保安服務活動的管理和監督的工作，以法律的形式明确了公安機關對(duì)保安服務行業的業務實施管理、指導和監督，保安服務行業接受公安機關的業務指導和管理，使保安服務行業的發(fā)展處于法律的框架内。具體在大型活動的安全管理過(guò)程中，保安服務行業和公安機關應當明确各自在大型活動安全管理工作中角色和相互之間的關系。

保安服務行業應當在大型活動安全管理工作中充當主角。首先，負責大型活動安全管理工作的保安服務企業應當全面(miàn)的了解大型活動的情況，包括大型活動舉辦的目的、主辦方的相關背景、活動舉行的地點、預計參加的人數，可能(néng)參加活動人員的具體情況等内容；其次，保安服務企業要在全面(miàn)了解大型活動相關情況的基礎上，進(jìn)行大型活動的風險評估，找出大型活動過(guò)程中存在的風險因素，并進(jìn)一步分析不同風險的發(fā)生幾率，做出準确的區分；再次，在進(jìn)行風險評估的基礎上，制定出安全管理工作方案以及針對(duì)突發(fā)性事(shì)件的預案。

公安機關在大型活動安全管理過(guò)程中，主要負責大型活動安全工作的審批和業務上的指導。包括：審核承辦者提交的大型群衆性活動申請材料，實施安全許可；制訂大型群衆性活動安全監督方案和突發(fā)事(shì)件處置預案；指導對(duì)安全工作人員的教育培訓；在大型群衆性活動舉辦前，對(duì)活動場所組織安全檢查，發(fā)現安全隐患及時責令改正；在大型群衆性活動舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實情況實施監督檢查，發(fā)現安全隐患及時責令改正；依法查處大型群衆性活動中的違法犯罪行爲，處置危害公共安全的突發(fā)事(shì)件。同時，在非傳統安全危脅增加的背景下，大型活動也受到包括恐怖襲擊在内的各種(zhǒng)安全威脅。由此，針對(duì)非傳統安全威脅的情報變得非常重要，將(jiāng)會(huì)直接影響到大型活動的安全風險的評估以及安全預案的制定。此類情報一般由公安機關掌握，而大型活動保安從業單位由于擔負著(zhe)大型活動安全進(jìn)行的責任，對(duì)于此類情報的需求性會(huì)非常的高，因此在情報資源保密的基礎上，有必要實現大型活動安全情報資源在公安機關和大型活動保安從業單位之間的共享。

從大型活動安全管理過(guò)程中公安機關與保安服務企業各自的角色和承擔的責任可以看出随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的不斷發(fā)展和法律法規的不斷健全，大型活動安全管理的主要擔當者將(jiāng)無疑是保安服務行業，而公安機關也會(huì)做好(hǎo)大型活動保安服務企業的有力支撐，進(jìn)一步促進(jìn)大型活動保安的職業化進(jìn)程，推動保安行業健康發(fā)展。