近日，本刊記者對(duì)北京、上海、江蘇、浙江、雲南等部分省（直轄市）進(jìn)行調研，透過(guò)保安服務公司、保安從業人員、業務發(fā)展以及經(jīng)濟效益和社會(huì)效益等數據，探求這(zhè)些數字背後(hòu)所反映出的情況與變化。

與經(jīng)濟社會(huì)密切相關

我國(guó)保安服務業的誕生，本身就(jiù)與當時改革開(kāi)放的社會(huì)形勢和商品經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhe)密不可分的聯系。深圳蛇口工業區是改革開(kāi)放的前沿陣地，20世紀80年代初，外資企業的增多，流動人口不斷增加，使得當地的治安狀況也随之複雜起(qǐ)來。正是在這(zhè)樣(yàng)的背景下，外資企業需要一支安全保衛力量，囿于當時的國(guó)情，不可能(néng)向(xiàng)其直接派駐警察，也不可能(néng)像國(guó)企那樣(yàng)成(chéng)立保衛處，保安服務公司因此應運而生。

在第一家保安服務公司深圳市蛇口區保安服務公司成(chéng)立後(hòu)不久，1985年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議提出，“借鑒國(guó)外經(jīng)驗，在大中城市創辦‘保安服務公司”’。而這(zhè)一精神，恰恰是“針對(duì)經(jīng)濟改革、開(kāi)放後(hòu)的新情況”，維護治安穩定的一種(zhǒng)新舉措。随後(hòu)的一兩(liǎng)年間，一些沿海及經(jīng)濟發(fā)達的省市，相繼成(chéng)立了保安服務公司。

據本刊記者對(duì)部分省市的調研：1985年3月，福建省廈門市湖裡(lǐ)區保安服務公司成(chéng)立；5月，江蘇省無錫市保安服務公司成(chéng)立；6月，浙江省杭州市保安服務公司成(chéng)立；8月，上海市保安服務公司成(chéng)立。1986年4月，北京市安全服務公司成(chéng)立。1987年7月，雲南省昆明市保安服務公司成(chéng)立；11月，四川省成(chéng)都(dōu)市保安服務公司成(chéng)立。

此後(hòu)，各省（直轄市）保安服務公司的數量及其規模、人員、業務的不斷擴大，都(dōu)與經(jīng)濟社會(huì)的不斷發(fā)展呈正相關性。例如在首都(dōu)北京，1992年，随著(zhe)大型國(guó)企、外國(guó)駐華使館、外商駐京機構和公司以及國(guó)際級和國(guó)家級大型活動等對(duì)保安業務需求量不斷上升，已擁有客戶單位1068家，保安員增至1.15萬人，北京市安全服務公司正式更名爲北京市保安服務總公司，下設20家分公司。

業務由單一走向(xiàng)多元

各省（直轄市）成(chéng)立保安服務公司的初期，一般都(dōu)是從簡單的門衛、守護等維護秩序的人防業務開(kāi)始的。如深圳市蛇U區保安服務公司成(chéng)立後(hòu)，第一位走上保安崗位的保安員胡宏榮的工作就(jiù)是負責一家餐廳的安全保衛，當時就(jiù)是簡單的站崗、巡邏，維持秩序．，在北京、上海、江蘇、浙江、雲南等地剛成(chéng)立保安服務公司的幾年中，也都(dōu)僅僅提供單一的人防服務。

随著(zhe)時間的推移和社會(huì)形勢的變化，部分省（直轄市）的保安服務公司開(kāi)始謀求更大發(fā)展，武裝押運和技防業務開(kāi)始在保安服務公司逐步推行開(kāi)來，而這(zhè)兩(liǎng)項除了人防業務之外的支柱性保安業務，也成(chéng)爲各保安服務公司新的經(jīng)濟增長(cháng)點，爲維護社會(huì)治安穩定發(fā)揮出了新的作用。

20世紀90年代中期，在北京、上海、廣東等省（直轄市）相繼成(chéng)立專業的武裝押運公司，并由此逐步發(fā)展壯大，到如今已經(jīng)成(chéng)爲維護金融秩序穩定的一支重要力量。如1996年5月，北京振遠護運中心（北京振遠護衛中心前身）成(chéng)立，當時僅有1個押運基地、20輛運鈔車、100餘名押運員，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，如今已擁有1個清分中心、lS個專業押運基地、1500餘輛專業運鈔車、6000餘名押運員，共擔負著(zhe)首都(dōu)國(guó)有、商業、外資性質的29家銀行及非銀客戶單位21000餘個銀行網點的武裝押運任務，以及160餘家銀行網點、單位提供金庫寄存服務，日寄存款箱達到14000餘箱，形成(chéng)了輻射全市城區和遠郊區縣的守護網絡，地域覆蓋率達100%。據《北京保安行業發(fā)展報告（白皮書）》統計，2011年至2013年，北京振遠護衛中心金融押運年均産值6.08億元。

在技防方面(miàn)，上海市保安服務總公司發(fā)展得較爲迅速。1993年，開(kāi)始涉足技防領域，投資興建報警聯網系統，後(hòu)來逐步發(fā)展爲現在的兩(liǎng)個直屬分公司即報警聯網分公司和工程分公司。前者主要業務爲用戶設計．安裝聯網報警設備，并提供巡檢、維修及接處警服務，自1994年6月建立第一個區域報警中心到現在，已經(jīng)逐步建成(chéng)1個總中心平台和18個區（縣）的二級平台，擁有專業技術保障人員300餘人，其中高級工程師2名，工程師14名，接警人員150餘人。後(hòu)者主營業務涉及安防工程、“電子警察”和保安器材銷售三大闆塊，有員工100餘人，其中一級建造師2人、二級建造師3人、工程師8人、助理工程師29人。截至2013年底，上海全市入網用戶數達到5.1萬餘戶，防區總數已達25.8萬餘個。截至2013年l0月底，聯網報警系統已累計協助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人2562名，破獲案件2095起(qǐ)，并防止14786起(qǐ)偷盜、火警等事(shì)件發(fā)生。

近年來，除技防、押運外，部分省（直轄市）的保安服務公司還(hái)開(kāi)拓了安全檢查、随身護衛、安全風險評估等業務，但是無論從業務量上還(hái)是業務水平上來看，都(dōu)還(hái)處在起(qǐ)步階段。

民營保安迅速崛起(qǐ)

保安服務業雖然與經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展有著(zhe)密切的相關性，但是，由于其自身的特殊性，從誕生之日起(qǐ)，它就(jiù)受到很強的政策規制。第一家保安服務公司實行在經(jīng)濟上自負盈虧，在組織上置于公安機關領導之下的體制。之後(hòu)，1988年印發(fā)的公安部《關于組建保安服務公司的報告》、2000年出台的《公安部關于保安服務公司規範管理的若幹規定》等文件中都(dōu)明确了這(zhè)一點。

随著(zhe)社會(huì)對(duì)安全服務需求的增多，各省（直轄市）的保安服務公司逐步向(xiàng)地市（區）一級發(fā)展，保安服務公司和保安員的數量逐步增多，呈現出星火燎原之勢。

如福建，1994年8月，有50家保安服務公司、4276名保安員，到2004年3月，已有100家保安服務公司、4.2萬餘名保安員；在浙江，1985年底，全省有5家保安服務公司、保安從業人員192人，到1994年底，有保安服務公司80家、保安從業人員6200餘人；在上海，1980年代中後(hòu)期，各區縣成(chéng)立保安分公司20餘家，保安員已達8500餘人，服務客戶單位800家。

2010年，《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，打開(kāi)保安服務市場“封閉”的大門，民營保安服務企業依法走上競争的舞台。自此，保安服務業進(jìn)入新時期，各省（直轄市）保安服務公司的總數激增，主要原因就(jiù)是大量民營保安服務公司的湧入。

截至2013年，福建共有保安服務公司140家，其中國(guó)有保安服務公司78家，民營保安服務公司62家；雲南共有保安服務公司152家，其中國(guó)有保安服務公司75家，民營保安服務公司77家，這(zhè)兩(liǎng)省的國(guó)有和民營保安服務公司數量相差無幾。而在北京、上海、江蘇、四川等部分省（直轄市），民營保安服務公司的數量甚至規模已經(jīng)大幅超過(guò)國(guó)有保安服務公司。以北京最爲典型，據《北京保安行業發(fā)展報告（白皮書）》的統計，截至2013年底，北京保安行業中從事(shì)人防業務的僅有2家國(guó)有保安服務公司，保安從業人員7萬人，産值26.1億元；民營保安服務公司則有108家，保安從業人員16.23萬人，産值45億元。上海、江蘇、四川的民營保安服務公司分别爲116家、314家、168家，國(guó)有保安服務公司分别爲37家、88家、39家。

綜合各種(zhǒng)因素分析，随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，未來，民營保安服務公司的數量及規模還(hái)會(huì)有所增加。

自招單位成(chéng)重要補充

《條例》的頒布施行，不僅爲民營保安服務公司的成(chéng)立提供了法律依據，同時也將(jiāng)機關、社會(huì)團體、企業、事(shì)業單位和物業服務企業自行招用保安員的單位納入保安服務範疇。因此，2010年《條例》施行以來，各省（直轄市）的保安服務業除保安服務公司以外，自行招用保安員的單位成(chéng)爲另一支充實的力量。

從本刊記者對(duì)部分省（直轄市）調研的結果來看，自行招用保安員的單位的規模較爲龐大。截至2013年底，上海自行招用保安員的單位爲5022家，保安員12.6萬餘人；江蘇自行招用保安員的單位爲1.3萬餘家，保安員21.6萬餘人，其中物業服務企業5923家；四川自行招用保安員的單位爲6315家，保安員19萬餘人，其中物業服務企業2266家；雲南自行招用保安員的單位5013家，保安員5.6萬餘人。截至目前，浙江自行招用保安員的單位2.28萬家，保安員15.11萬人。

雖然這(zhè)些自招保安員（娛樂場所除外）隻能(néng)在本單位和物業管理區域内從事(shì)保安服務，與保安服務公司不存在直接的競争關系，但由于二者是一種(zhǒng)負相關的關系，即此消彼長(cháng)。記者通過(guò)對(duì)部分省（直轄市）的機關、團體、企事(shì)業單位進(jìn)行調研發(fā)現，保安服務公司的保安員和自行招用的保安員二者各有利弊，但終歸拼的還(hái)是服務質量。

如某省企業保衛部門負責人向(xiàng)記者分析道(dào)，從保安服務公司聘用保安員比較放心，因爲他們是專業的保安員，從培訓到管理再到執勤，都(dōu)有一套較爲系統的規章制度，該單位看重的就(jiù)是這(zhè)一點。他說，之前單位也直接招聘過(guò)保安員，但素質參差不齊，而且管理上的成(chéng)本比較大，牽扯進(jìn)去的精力太多。而在另外一處居民小區，記者見到了小區物業經(jīng)理，他則表示小區一直用的都(dōu)是物業自己招聘的保安員，相較于聘用保安服務公司的保安員而言，節約了不少成(chéng)本，這(zhè)些保安員不僅可負責安保工作，也可适當兼做一些其他物業方面(miàn)的工作。

而在一些治安保衛重點單位和區域，由于對(duì)保安服務質量的高要求，更傾向(xiàng)于聘用保安服務公司的保安員。如在上海，治安保衛重點單位的保安服務由保安服務公司提供的局面(miàn)已基本形成(chéng)。據上海保安監管部門統計，2013年年中，上海黨政機關和團體自行招用保安員的分别隻有3家和36家，招用保安員人數分别爲14名和107名，僅占自行招用保安員單位的保安員數萬分之一和千分之一，上海近八成(chéng)的黨政機關、團體和事(shì)業單位的保安服務由保安服務公司承擔，其餘由物業服務企業承擔。随著(zhe)治安保衛重點單位（通常指金融企業、黨政機關、學(xué)校和涉及國(guó)計民生的企事(shì)業單位等）對(duì)保安服務能(néng)力和質量等要求的不斷提高，物業服務企業已是力不從心，不得不將(jiāng)保安服務部分轉包由保安服務公司經(jīng)營，此現象呈擴展之勢。

兩(liǎng)個效益雙豐收

30年來，保安服務業這(zhè)一朝陽産業已經(jīng)成(chéng)爲第三産業的重要組成(chéng)部分，不僅取得了一定的經(jīng)濟效益，更多地是承擔了社會(huì)責任，在解決社會(huì)就(jiù)業、維護社會(huì)治安穩定、服務經(jīng)濟建設、保障人民安居樂業等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)積極的作用，已經(jīng)成(chéng)爲一支不可或缺的輔助警察力量和治安社會(huì)力量，實現了經(jīng)濟效益和社會(huì)效益的雙豐收。

作爲服務業，保安服務公司是提供有償服務的企業，需要獲得經(jīng)濟效益以進(jìn)行“再生産”，至少要維持企業的正常運轉。在遵循以社會(huì)效益爲先的原則下，部分省（直轄市）的保安服務業創造了可觀的經(jīng)濟效益。

以北京保安服務業爲例，到2013年底，已有127家保安服務公司，保安從業人員從50人發(fā)展到30餘萬人；營業額從100萬元發(fā)展到88億元，增長(cháng)8000餘倍；客戶數量從1家發(fā)展到2.4萬餘家。據《北京保安行業發(fā)展報告（白皮書）》統計，近年來，北京保安行業企業淨資産持續增長(cháng)，保持著(zhe)大幅向(xiàng)上的良好(hǎo)發(fā)展勢頭。以2011年至2013年行業淨資産情況爲例，2011年全行業淨資産總額12．1億元，2012年16.6億元，2013年18.5億元，同比增幅分别達到37.2%、11.4%，不僅遠高于北京市地區生産總值(GDP)2012年7.70/0、2013年7.7%的增幅，也領先于北京市第三産業2012年7.8%、2013年8.3%的增幅。

從本刊記者對(duì)其他省（直轄市）調研的數據來看，其保安服務業在經(jīng)濟效益上都(dōu)有大幅增長(cháng)。如上海在第一家保安服務公司成(chéng)立5年後(hòu)，保安員人數達8500多人，客戶數800家，年營業額4000多萬元；到2013年底，全市共有保安服務公司153家，保安員12萬餘人，客戶單位3.4萬佘家，年營業額近70億元，年利稅近9億元。江蘇的保安監管部門分别提供了2002年和2012年的相關數據：2002年，全省共有保安服務公司73家，保安從業人員3.2萬餘名，年營業額近3.9億元，年利稅4400萬餘元；2012年，共有保安服務公司310家，保安從業人員13萬餘人，年營業額28.3億餘元，年利稅3億餘元。

從社會(huì)效益上來看，所發(fā)揮的作用則更加顯著。保安隊伍最爲核心的作用是協助公安機關維護社會(huì)治安穩定，這(zhè)包括對(duì)所服務的客戶單位的日常安全保衛及參與大型活動等臨時性的安全保衛工作。以北京和上海兩(liǎng)市爲例：

北京保安隊伍在2008年、2009年分别參與了奧運和國(guó)慶60周年慶典安保工作，這(zhè)兩(liǎng)年的成(chéng)績相當漂亮。2008年，協助公安機關抓獲各類違法犯罪嫌疑人5.62萬名，公安機關從中破獲各類刑事(shì)、治安案件1．51萬起(qǐ)；2009年，協助公安機關抓獲各類違法犯罪嫌疑人6.65萬名，公安機關從中破獲各類刑事(shì)、治安案件1.84萬起(qǐ)。2010年至2012年，共協助公安機關抓獲犯罪嫌疑人14.16萬名，公安機關從中破獲刑事(shì)案件1.01萬起(qǐ)，治安案件2.19萬起(qǐ)。

2010年上海世博會(huì)期間，上海市保安服務總公司保安員共檢查進(jìn)出園區車輛160萬餘輛次，阻止無證車輛入園3.7萬輛次；查驗人員證件186萬餘人次，開(kāi)展重點區域巡邏8408次，扭獲違法犯罪嫌疑人103名；協助民警處理突發(fā)事(shì)件24起(qǐ)；爲遊客救助病人31起(qǐ)，發(fā)現和阻止險情并避免遊客受傷13起(qǐ)；在執勤中撿到現金及貴重物品累計價值約17萬餘元；在票檢中查獲不符合使用優惠票條件的門票7952張，累計補差金額48萬元。

與此同時，各省（直轄市）保安服務業每年都(dōu)會(huì)吸收大量複轉軍人、城市下崗工人及農村剩餘勞動力，爲解決社會(huì)就(jiù)業分擔了困難，在搶險救災、熱心公益事(shì)業上，保安隊伍也做出了積極的貢獻，這(zhè)些都(dōu)是社會(huì)效益的體現。